附：认清形势，以积极的姿态，规范的运作努力推进机械工程师技术资格认证工作
        ——蒋全荣同志在全省机械工程师技术资格认证工作会议上的讲话

认清形势，以积极的姿态，规范的运作努力推进

机械工程师技术资格认证工作
——蒋全荣同志在全省机械工程师技术资格认证工作会议

上的讲话

    去年四月二日，中国科协、中国机械工程学会和教育部考试中心联合在北京科技会堂召开新闻发布会，明确宣布从2004年4月起，正式在全国范围内开展机械工程师的技术资格认证工作。中央人民广播电台、中央电视台、人民日报、中国教育报等全国有关媒体都先后作了相关报道。
由于这项工作是新生事物，还处于起步阶段，许多问题大家还不很了解，需要明确。今天这个工作会就是为了宣传，为了部署今后的工作这两个目的而召开的。下面，我分九个方面阐述机械工程师资格认证的有关问题，起个抛砖引玉的作用，讲的不周和不妥之处，请湖北省机械工程学会的秘书长同志补充和纠正。
  一、中国机械工程学会是个什么样的组织？
在北京举行新闻发布会的主角是中国机械工程学会，机械工程师资格认证的主角和颁发机械工程师资格证书的也是中国机械工程学会。对中国机械工程学会有些同志有所了解，还有不少同志并不了解这个组织，所以我要简单向大家介绍一下。中国机械工程学会创建于1936年，至今已有69年的历史，现有会员18万人，其中高级会员3000人，两院院士30人，遍布全国各省、市（区）国家机关、机械制造企业、科研院所和高等院校。中国机械工程学会有31个专业技术分会，包含了机械工程领域各类专门技术。原中国机械工业部的历届部长、副部长兼任中国机械工程学会的名誉理事长和理事长，如汪道涵、陶亨咸、何光远等。现任理事长是全国人大副委员长、中国科学院院长路甬祥院士。中国机械工程学会在全国各省、区、市都有完整的组织网络，湖北省机械工程学会就是其团体会员之一。
中国机械工程学会与国际上的很多学术组织有着广泛的联系。比如，与美国、法国、英国、德国、日本等世界工业发达国家的工程师学会等对应组织，都有合作协议。几年来，已与相关的国际专业学会签署了互认协议，其中焊接技术、无损检测技术、失效分析技术等进行了技术培训和资格认证，所颁发的技术证书得到国际互认。我说这些，就是想说明一点，中国机械工程学会是个学术性很强，在国内外有较大影响和有权威性的，具有法人资格的国家一级社团。中国机械工程学会在全国民政系统和科协系统是办得很有成绩的社会中介组织，它有能力承担机械工程师技术资格认证工作。机械工程师资格认证工作就是在全国人大副委员长兼中国科学院院长和中国机械工程学会理事长路甬祥院士亲自倡导和推动下，中国机械工程学会率先于2003年在浙江进行试点后在全国推开的。
  二、中国机械工程学会为什么要开展机械工程师资格认证工作？
  1、按国际惯例，发达国家的技术资格认证工作都不是有政府部门承担的，而是由权威性的社会中介组织或社团来承担的。由于历史的原因，我们国家一直是由政府部门来评定职称的，暂且不论这种评定职称办法的长短，而这种“职称”在国际上很多国家是得不到承认的，甚至因为这个，出现这样的笑话。有时，我们跟有的发达国家洽谈好了工程项目，最终要签合同，由于别人不承认我们的技术资格，所以得请具有公认技术资格的老外来代签合同，这与我们的大国形象是很不相称的。在中国，加入WTO以后，进一步改革开放，工程师资格认证制度也要与国际接轨，借鉴工业发达国家“评聘分开，以考代评”，由有权威的社会学术组织负责考试认证也是势在必行。所以，《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》中提出“专业技术人员的评估重在社会和业内认可。……要发展和规范人才评价中介组织，在政府宏观指导下，开展以岗位要求为基础、社会化的专业技术人才评估工作。积极推进专业技术人才执业资格的国际互认”。温家宝总理也在政府工作报告中明确提出，“推进政府职能转变……要加快政企分开，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介组织。”而工程师的技术资格认证工作正是应该由政府部门向社会中介组织转移的职能之一。
  2、工程师制度改革工作由科技界重视到中央政治局高度关注。这是怎么回事呢？
教育部副部长吴启迪院士给中国工程院写了关于工程师制度改革的报告，工程院将此报告上报中央政治局，高层领导同志很重视。为什么？一方面是工程师制度要与国际接轨。更重要的还涉及到政治因素。中国这方面的工作分几块。香港早就是相应的综合性国际互认组织的正式会员，香港的工程师资格发达国家是认可的。台湾是准会员，而大陆连准会员都不是，所以今年6.13在香港召开的“国际工程大会”大陆只能以观察员身份参加。因为大会在香港召开，在这方面香港对我们很支持，也给我们提供了不少方便，但是改变不了多年来大陆评定职称的现状，也改变不了绝大多数会员国对我们这方面工作的基本看法，并且他们明确表示，如果大陆不进行改革，仍按照老办法来搞职称评定，是不可能成为国际互认组织的一员的。而要成为正式会员，必须与一个个会员单位谈判（与加入WTO组织相类似）。如果台湾赶在大陆以前成为正式会员，到时候我们还要求他们。所以，中央高层领导要求人事部尽快拿出工程师制度改革方案，并且强调，一定要赶在台湾以前解决问题。这不仅是技术问题，也是个政治问题。为此，经国务院批准，马上成立了工程师制度改革协调小组，由人事部牵头，教育部、建设部、工程院、科协为副组长单位。下设两个组，第一，制度研究组——工程院为组长，人事部协助；第二，国际交流组——科协为组长，人事部协助。
因为中国科动是国际交流组的组长，所以不久前科协成立了以书记处书记冯长根为组长的“中国科协促进工程师国际互认工作领导小组”，中国机械工程学会副理事长兼秘书长宋天虎同志是该小组的成员之一。2005年4月1日，领导小组召开了第一次工作会议。2005年6月，中国科协还将代表大陆组团参加国际工程大会，并筹建中国工程师学会，正式申请准会员资格，稳步推进全国性学会专业技术资格认证试点等工作。
  中国机械工程学会正是顺应了这种形势，率先提出并经中国科协批准，在全国范围内推进机械工程师技术资格认证工作的。我们现在进行的机械工程师技术资格认证工作就是试图按照国际上通行的做法和程序来运作，是大陆启动加入国际互认组织的一部分。从2003年开始，中国科协已先后批准了中国自动化学会、汽车工程学会、中国电子学会、中国仪器仪表学会、中国土木工程学会、中国建筑学会、中国电工技术学会等10余家全国性学会试点运行工程师资格认证工作。但是，可以毫不夸张地说，中国机械工程学会是行动最早，运作最规范的全国性学会。
  三、机械工程师资格认证的性质、目的和特点
  1、性质——在政府宏观指导下，有运作依据的非政府行为。
  有依据：①中央有精神
          ②科协有批文
          ③国际有惯例
  正如前面所说的，欧美国家历来都是由协会中介组织来承担工程师的资格认证工作的，而且具有相似的认证制度，因此很容易相互承认。亚洲的日本在1999年以前，也是由政府机关评审认证的，1999年，日本成立了日本工程师认证委员会，以此取代政府评审机构，计划学习、借鉴欧美方式与国际接轨，开始了工程师资格认证的实质性工作。中国既然加入了WTO，在经济全球化的今天，工程师资格认证制度与国际接轨，由社会学术组织负责考试认证也是势在必行的事。
属非政府行为，这是属于同行认可的技术资格认证，与现行人事部门“职称评定”和有关部门的“职业资格”不同。专业技术人员可根据自己的情况自愿申请“资格认证”。但可以说，这种非政府行为是一种新生事物，是对过去“职称评定”的一种公开挑战，尽管目前还是双轨运行，我们还处于试点运行和稳步推进的阶段，但我们坚信，不久的将来，人大和政府一定会以立法的形式把资格认证的职能转移给社会中介组织。这是社会发展的必然趋势，而且这种趋势是不可逆转的。
  2、目的：机械工程师资格认证的标准是参照工业发达国家有关标准制定的。开展这项工作的主要目的有三：

  ①为企事业单位在人才的选择上提供一个比较客观的评价；

  ②推进国际技术资格互认；

  ③促进机械工程技术人员，接受继续教育，构筑终身教育体系。
  3、特点：
  ①实行培训、考试，资格认证三分离原则，面向社会体现公开、公平、公正。培训由基层培训部门组织（或自学）；“综合素质与技能”考试由教育部考试中心和全国相关省（市）的教育考试院统一组织；资格认证由中国机械工程学会组织同行专家评议。最后由中国机械工程学会颁发全国统一的机械工程师资格证书。
  ②资格认证与继续教育紧密结合。认证前必须接受继续教育，这是申报认证的必备条件之一。取证后还要接受继续教育。对取证后的工程技术人员实行跟踪式的计算机动态管理，拿到这种证书的同志都可以在中国机械工程学会的网站上看到他的大名，用人单位也可在网上查询。取证后的三年内，不接受知识更新的继续教育将不予重新登记。也就是说，这种资格证书不是终身制的，但三年后重新登记不必考试，只检查你接受继续教育方面的材料和成果。在知识经济和创建学习型社会的今天，这样做是十分必要的，也是完全可行的。
  ③资格认证的发展趋势是“三步曲”，即同行认可→社会认可→国际互认。这里的关键是，在同行认可时，必须保证资格证书的权威性和含金量，才有可能有后面的两步，即社会认可和国际互认。为了保证质量，做到稳步推进这项工作，中国科协通知，全国性专业技术资格认证试点的面原则上不再扩大，目前，应把重点放在积极推进现有试点学会的工作，总结现有试点学会的经验，促进试点学会工作的规范化。
  四、机械工程师认证的分类、条件及重点对象（见机械工程师资格认证工作暂行办法及其有关问题的规定和说明）
  作六点说明：

  ①四种类型，即机械工程师、专业工程师、高级机械工程师、杰出机械工程师。但从层次上看，只有两个层次，即机械工程师和高级机械工程师。专业工程师与机械工程师仍属同一层次，只是按专业有所区别而已。机械工程师资格证书属于基础、通用性质的机械工程师资格证书，专业工程师反应了机械工程师具有某种专业特长。杰出机械工程师乃属于荣誉性质，是针对企业老总和有突出贡献的机械工程专家而言的。
  ②必须在机械工程师的基础上才能申报专业工程师和高级机械工程师，但对于2003年12月31日前，已取得国家承认的工程师资格证书的，申请专业工程师，可只参加专业培训及考试，不再参加“综合素质与技能”考试。
  ③2005年，暂不开展高级工程师和杰出工程师的资格认证。
  ④目前开展专业工程师资格认证的有工业工程师、物流工程师和机械设计工程师三个专业。
  ⑤机械工程师资格认证中所要求的外语、计算机和继续教育相应要求见《关于机械工程师资格认证工作中有关问题的规定和说明》的相关部分。关于这个问题，我们正与中国机械工程学会技术资格认证中心和有关省市的分中心共同研究出一个比较规范的处理办法，预计在今年底就会有眉目。
  ⑥机械工程师资格认证的对象是比较年轻的专业技术人员，说具体一点是以35岁以下的为主要对象，重点是两类人。第一类是企业和科研院所中的年轻工程技术人员，第二是高中等职业技术院校中的年轻教师（特别是高职院校）。根据教育部的要求，职业技术院校的教师应是“双师型”的，即既具有教师任职资格，又具有工程师执业资格，所以，各地不仅要在科研院所和企业做宣传工作，而且要在中高等职业院校，特别是高职院校做工作。
  五、机械工程师资格认证的运作机制及各自的工作职责（详见《暂行办法》）
  说明：全国机械工程师资格认证领导小组（由相关领导和专家组成）→中国机械工程学会技术资格认证中心→湖北省分中心→地方工作站
  中国机械工程学会在一个省只认一个分中心，但违规操作和工作不得力    可变更。省分中心准备在我省的中心城市设立工作站，协助分中心工作。武汉市的工作站职责就由省分中心承担，凡是武汉市的同志要申报，可直接与我们联系。工作站属于分中心的派出机构，而且不是一成不变的，要实行动态管理，详细可见《机械工程师资格认证工作站组织管理办法》。
关于各自的工作职责问题按照培训、考试、认证三分离的原则，分中心和工作站主要是宣传发动；接受政策咨询；受理“综合素质与技能”考试和申请认证的报名、资格审查；考前培训和继续教育，并帮助解决外语和计算机的培训合格证书；对取证者进行注册登记，建立电子档案，纳入动态管理。
  教育部门各级考试机构——负责与中国机械工程学会共同颁发考试大纲和“综合素质与技能”考试，目前是每年一次，在每年十一月的第三个星期六，以后可能要增加到两次。各市（州）满20个考生就可在当地设立考场，少于20人的市（州）考生要集中在武汉考试。
  中国机械工程学会技术资格认证中心——负责组织行业相关专家编写考试大纲和考试指导书，对上报的认证申请材料逐一评议。
  中国机械工程学会——颁发证书。
  六、费用问题
  目前主要包括资料费、考试费、认证费（含证书费）等几项，约750元左右（不含培训费）。
  七、2004年工作进展情况和2005年的打算
  2004年11月20日，举行了机械工程师资格认证“综合素质与技能”的首次考试，北京、上海、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、江西、山东、湖北、广东、海南、四川、贵州、甘肃等15个省市分中心的772人报了名，704人参加了考试。全国平均及格率为72.7%，15个省（市）中，及格率最高的100%，最低的43.3%。
  湖北省机械工程学会对于总会开展的机械工程师资格认证工作十分重视，有关认证工作会议每次都派人参加，而且是第一批经总会批准的分中心之一。
  2004年二季度，我省分中心全面启动了资格认证工作，可用“发文、见报、上网、宣讲、建站、沟通、报名、考试”这十六个字概括2004年的工作。
发文：湖北省机械工程学会以鄂机学（2004）第08号《关于在我省开展机械工程师资格认证和实施新形势下机械工程师专业技术人员继续教育的通知》铅印2000份。后又以《学会信息》的名义，编印了《机械工程师资格认证资料专集》1000份，在学会的理事单位、科研院所及很多企业广为散发。
  见报：约请《湖北日报》、《楚天金报》、《湖北电视台》等新闻媒体的记者，详细介绍这项工作，《湖北日报》以“机械工程师可由学会认证”、《楚天金报》以“机械工程师资格将全球通”分别作了报道，《湖北电视台》的都市频道也连续六次播发了这个消息。
  上网：我们先后在湖北省的科协网、湖北科普网、湖北省机械工程学会及湖北省机械汽车行业投资促进中心的网站上发布机械工程师资格认证的消息，为很多有志者提供咨询服务。
  宣讲：我们深入到部分地区和企业，如黄石市、武钢机械制造总公司及3303厂等单位调查研究，宣讲机械工程师资格认证的必要性、特点、条件、重点对象及运作机制和工作程序等，收到了比较明显的效果。
  建站：在省内的几个主要中心城市建立《机械工程师资格认证工作站》，以协助湖北省分中心开展相关工作。但这方面，工作效果欠佳。
  沟通：主动与湖北省的考试机构沟通协调资格考试有关事宜，并与湖北省教育考试院一道以鄂考院（2004）37号《关于开展机械工程师资格认证考试的通知》联合发文，为“综合素质与技能”考试在湖北顺利进行创造了条件。
  报名：经各方面的努力，至2004年9月底，在武汉、黄石、孝感、襄樊等地先后有47人填写了《“综合素质与技能”考试报名表》，购买了“考试指导书”及相关资料，交足考试费。参加报考的既有工作22年的高级工程师，也有双双报考的两对年轻夫妻。
  考试：11月20日，37人正式参加了“综合素质与技能”考试，省教育考试院和湖北省机械工程学会的有关领导都到了考试现场，考试合格率89.2%，在全国处于中上等水平。
  对于二ＯＯ四年的工作，我们有两点说明：
  1、尽管做了不少工作，但收效甚微，原因有四：
  ⑴此项工作我们还刚刚起步，还处于新生事物阶段，与人事部门的职称评审是双轨运行，且人事部门仍起着主导作用，他们仍在左右着局势；
  ⑵由于宣传力度（广度和深度）不够，绝大多数认证对象尚不知道这种信息和发展趋势，甚至持怀疑态度；
  ⑶相当一部分人，尤其是企业的领导层存在着传统的思想观念，束缚着他们的手脚，有的想等等看，有的还怕年轻人通过了资格认证，有了全国通用粮票后，成了飞鸽牌，影响企业发展，不愿整体支持这项工作；
  ⑷湖北经济发展相对滞后，工程技术人员待遇相对偏低，人才外流十分严重，尤其是年轻人，而年轻人又是我们工作的主要对象。2004年通过资格考试的33人中就有四人跳槽到沿海打工去了。
鉴于以上原因，我们需加大宣传力度，努力加快工作进程，首先要让更多的人知道和了解这件事！
  2、我们没有组织考前培训，主要出于下面三方面的考虑：
  ⑴认证中心承诺，“综合素质与技能”考试是量大面广的“过关”考试，不出偏题、怪题、大题与难题，不超出考纲和指导书，我们相信，只要是真正的学机电类专业的专科以上毕业生（不是假文凭），又有几年的实际工作经验，过关是不应该有多大问题的；
  ⑵客观上看，应考者少而分散，又有工学矛盾，难以集中培训；
  ⑶更重要的是担心老师培训搞“误导”，培训老师不参与命题，命题者不知道老师培训点什么，“误导”是很可能发生的。
但是，我们在学员报名时强调：⑴必须深刻领会和吃透考纲，为此，我们给每位参考者提供了一盘在北京培训会议上三位专家分析考纲和考试指导书的录像资料；⑵一定要把握“了解”、“熟悉”、“掌握”三个层次的不同要求，同时根据考纲把握重点，我们很明确的告诉他们，考纲与考试指导书中的三、四、五、六这四个部分是重点，而三、四这两部分是重中之重，千万不要平均花力气；⑶“综合素质与技能”考试中的“综合”两字意味着是考查知识面的，所以试题势必量大面广，而“技能”两字则是考查你在生产一线解决实际问题能力的，所以仅有书本知识，没有工厂的实际工作经历是很难考得好的。而且，我们明确的告诉学员，与“技能”有关的试题不会低于40%。由于学员领会了我们的意图，认真复习备考，仍然取得了较高的及格率。
  二ＯＯ五年，我们要在加大宣传力度，加快工作进程上下功夫，争取今年的报考人数有新的突破（全省突破100人，建站的中心城市突破20人）。重点做好以下几项工作：
  1、采取举办“先进制造工程学”技术讲座等多种形式，帮助去年资格考试及格的同志解决继续教育证书和外语、计算机培训合格证书，为他们正式申报认证创造条件，并分两批（六月和十月）向中国机械工程学会资格认证中心正式报送认证材料；
  2、开好机械工程师资格认证首次工作会议，制定《机械工程师资格认证工作站管理办法》；
  3、加大与省教育考试院的合作力度，与省教育考试院一起，开好新闻媒体座谈会，借用媒体和各市（州）的考试机构，帮助我们把机械工程师资格考试和资格认证的宣传工作做到位；
  4、搞好调查研究，走访重点企业，争取有1-2家企业整体确认我们开展的机械工程师资格认证工作；
  5、学习先进省、市的经验，研究解决继续教育证书、工程师外语培训和计算机应用技术培训合格证书的办法；
  6、建立机械工程师资格认证电子档案，为计算机动态管理、三年一次的注册登记、用人单位查询创造条件，提供方便。
  八、交待几件具体事：
  1、教育部考试中心颁发的机械工程师考试资格合格证三年内有效。所以，机电类专业本科毕业一年以上，专科毕业两年以上就可以参加“综合素质与技能”考试。
  2、一个省只有一个分中心，申报资格考试和资格认证、购买有关资料只能通过分中心。省分中心长年接受资格认证的考试报名，每年的九月底以前截止当年考试的报名，十月份以后报名的就是下一年度的考试了。
  3、基本工作程序
学习与咨询有关政策→购买考试资料→填写考试报名登记表→复习备考（同时准备继续教育证书、外语及计算机培训合格证书等必备资料）→办准考证→11月19日考试→发放成绩通知单→在准备好各种资料的基础上正式填写资格认证申请表→汇总到省分中心→上报总部资格认证中心→专家评议→总部颁发证书。
  4、欢迎单位有组织的集体申报，如果那个单位有意，我们可以上门为申报对象宣讲，并答疑有关问题。
  5、关于培训问题，坚持“自学为主，辅导为辅，自愿参加”的原则，为避免误导，建议暂时不要搞资格考试的考前脱产或面授培训。只作宏观指导，而把重点放在继续教育和外语、计算机的培训考核上。
  6、中心城市工作站不再参与2004年报考者的认证工作。
  九、需要强调的两个问题
  1、 保证质量和规范运作问题
  ①工程师定位要准确，要突出体现“工程”特点和对工程师“技能”的要求，培养工程师的高校教材也要改革，要注重工程实践能力的培养，“综合素质与技能”考试可能会适当加大“技能”的比例（我们建议知识与技能比例至少为1:1）。
  ②承办部门的资质不能降低要求
宋秘书长强调，资质=能力+新的投入，还要有服务与奉献精神。工作一开始，就只想着赚钱是难以把这项工作做好的。我估计，头两年是赔钱的或者说是要有点投入的，第三年争取不赔，面上工作铺开了可能就好了。尤其是分中心和工作站，不在培训上动脑筋，做文章是不行的。总会要求对各省分中心定期考核，实行动态管理，对于不作为，乱作为或工作无成效的要撤换。
  ③要稳步推进试点工作。近期总部不再审批分中心，中国科协也不再扩大全国性学会的试点范围，把工作重点放在积极推进现在试点学会的工作，总结现有试点学会的经验和试点学会工作的规范化上。
  ④工作一开始，就要从申报对象到承办部门规范运作，讲究诚信，不得弄虚作假。今后凡是中国机械工程学会颁发了机械工程师资格证书的，都能从网上查得到，必须坚决杜绝“水货”，提高含金量，提高同行及社会的认可度。
  2、以积极的姿态推进资格认证工作。要克服不作为和消极等待吃现成饭的思想。现在是创业阶段，工作肯定有难度，而且难度还不小，没有事业心，没有一点奉献精神，不准备吃点亏就等着掉下馅饼来是不现实的。创业要靠大家共同努力。如果要人大立了法，国务院下了命令那就不叫创业了。今天开这个会就是要作进一步的宣传，作进一步的动员。我们要认清形势，树立信心，把这项工作积极稳步地推向前进。首先要有积极的态度，稳步是要讲究质量。但没有积极的态度，连一个人都不来参加谈什么质量呢？特别是已设工作站的中心城市，要尽快运作起来，让你所在的中心城市打开缺口，把资格考试的考场设到你那里去。不知道大家有没有信心？反正我是有信心的。我坚信，不久的将来，中国的工程师技术资格认证工作将会是一片新的天地。
  最后，我要用24个字来概括中国机械工程学会开展的机械工程师资格认证工作，那就是：方向对头，目标明确，思路清晰，运作规范，起步艰难，前景光明。希望同志们与我们一道，迎着困难上，迎接中国工程师制度改革和技术资格认证工作的春天！